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關于公開征求對《寧波市關于深化工程建設項目審批制度改革的若干意見(征求意見稿)》政策意見的通知

來源:發布日期:2019-07-01瀏覽次數:[字體: ]

為貫徹落實黨中央、國務院優化營商環境的要求和浙江省委省政府深化“最多跑一次”改革精神,全面推進我市工程建設項目審批制度改革試點工作,按照市委市政府指示要求,我局牽頭起草了《寧波市關于深化工程建設項目審批制度改革的若干意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。市民可將修改意見發送至郵箱[email protected],也可傳真到89180688,截止時間2019年7月(7)日。


附件:寧波市關于深化工程建設項目審批制度改革的若干意見(征求意見稿)

 

寧波市住房和城鄉建設局
2019年7月1日

 


 寧波市關于深化工程建設項目審批

制度改革的若干意見

(征求意見稿)

 

為進一步優化營商環境,深化我市工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)文件精神,在全面總結2018年改革試點工作基礎上,現制定如下意見。

一、改革目標

在全面深化審批制度改革和完善運行審批管理系統的基礎上,抓準問題短板和關鍵環節,進一步創新優化。到2019年底,工程建設項目審批申請材料在2018年改革基礎上再減少20%以上,審批時間壓縮至90個工作日內;到2020年6月底,按照國家要求建成統一的工程建設項目審批和管理體系,辦理建筑許可指數位居全國前列。

二、主要舉措

(一)進一步統一審批流程

1.以劃撥方式取得國有土地的,合并辦理建設項目用地預審意見和選址意見書,使用已批準建設用地進行建設的項目,不再辦理用地預審。整合國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證,實行“一表申請、一窗受理、同步辦理”,建設用地規劃許可證不作為規劃方案報批前置條件。

2.以出讓方式取得國有土地的,自然資源規劃部門出讓前提前做好勘測定界等準備工作,建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同并按合同約定繳納土地出讓金后,自然資源規劃部門向建設單位同步核發建設用地批準書和建設用地規劃許可證,取消建設單位申請環節。

3.列入政府投資項目儲備庫的項目,全面落實《關于進一步加強政府投資項目管理規定的通知》(甬政辦發[2019]12號)相關工作流程,建設單位可在取得項目建議書批復后,依法進行方案設計招標。發改部門組織協調各相關部門在“多規合一”協同平臺中開展協同論證工作,論證通過后進入工程建設項目審批平臺的第一個審批事項作為政府投資項目審批計時起點,論證通過的意見作為工程建設項目決策依據。

4.對涉及農用地的政府投資類項目,土地預審可以不以耕地占補平衡為前置條件,按照土地勘測定界成果先行辦理相關手續。建設單位依法履行好補充耕地義務,耕地占補相關費用納入工程概算。

5.各部門在規劃許可階段提出的意見,原則上不得否定本部門在“多規合一”平臺中的意見。如有否定,相關部門及公用企業將承擔相應責任(不可預見等特殊情況除外)。

6.住建部門不再單獨辦理房屋配套市政工程質量監督手續;合并辦理“房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的消防設計審查”、“應建防空地下室的民用建筑項目報建審批”、“人防工程質量監督手續”和“建筑施工許可”4個事項,實行施工許可“一個階段一個證”;“人防易地核實”事項推行告知承諾制,建設單位提供承諾書即可辦理施工許可階段事項,人防部門通過事中事后監管措施進行相應監管。

7.縮小施工圖技術審查范圍,制定施工圖審查豁免清單。對于符合豁免審查條件的項目,建設單位通過施工圖數字化聯審系統上傳勘察、設計單位出具的施工圖和自審合格承諾后,即可辦理施工許可證,設計及勘察人員需簽訂相應終身質量責任負責書。住建部門在施工過程中通過普查、抽查等方式對施工圖質量加強監管。

8.擴大分階段核發施工許可證的實施范圍。原則上具備一定條件的新建改建擴建項目均可以分階段出具施工圖設計文件合格書,分階段申領施工許可證,但不得將工程建設項目肢解發包。

9.合并辦理“規劃竣工核實”、“國土竣工復核”、“不動產測繪數據核定”3個事項環節,取消前后置關系,建立內部協同協辦機制,不得要求建設單位提供本部門已存檔的相關材料或已核發的批文;已實施聯合測繪的工程建設項目,測繪成果由測繪單位上傳測繪成果庫,后續驗收相關部門直接調用成果庫的測繪數據作為審批支撐依據。

10.對于按規定需開展消防驗收的項目(港口碼頭等交通項目除外),探索房屋和市政基礎設施工程實施工程質量與消防驗收一體化改革,將消防驗收要求納入建設單位組織勘察、設計、施工、監理等單位實施的建設工程質量驗收內容,住建部門同步進行消防驗收和工程質量監督。

11.合并辦理“建設開發項目市政公用配套設施市政設施驗收審核”、“建設開發項目市政公用配套設施公共停車場驗收審核”、“建設開發項目市政公用配套設施內河設施驗收審核”、“建設開發項目市政公用配套設施環衛設施驗收審核”4個事項;合并辦理“人防工程平時使用登記手續辦理”和“人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案”,精簡重復材料。

12.取消“建設開發項目配套設施城市供水設施驗收審核”、“建設開發項目配套設施燃氣設施驗收審核”事項;取消“參與停車場設計方案驗收”事項,由竣工驗收牽頭部門征詢交警部門意見。

13.住建部門按照竣工“測驗合一”驗收的規定開展檔案驗收工作,提升建設過程中的指導服務,通過加強監督指導、分步分段驗收等方式實現管理目的,驗收意見不再作為建設工程竣工驗收備案前置條件。2019年底前初步建成我市城建檔案電子報送系統,開通網上報送服務;涉及電子政務文件檔案資料同步實現無紙化歸檔。

14.“規劃核實驗收意見”不再作為建設單位組織建設工程質量驗收的前置條件。對于政府投資類多標段工程,分標段出具規劃核實意見書,作為聯合驗收的依據文件,項目整體完工后統一出具規劃核實確認書。

15.大力扶持具備綜合從業能力的測繪、檢測機構或者聯合體,監督指導測繪、檢測機構有序競爭,爭取培育新增企業5至10家,確保聯測聯核市場健康、優質、高效發展。

16.開展用電、用水、用氣報裝便利化行動,用水、用氣報裝辦理平均時間壓縮至4個工作日以內,網絡報裝辦理平均時間壓縮至2個工作日以內,電力高壓、低壓報裝辦理平均時間分別壓縮至40個工作日、17個工作日以內。公用企業因提供報裝服務需要新建、改建公共管網的,所涉道路、綠地、交通、規劃等方面的審批作為“一件事”,由自然資源和規劃部門牽頭,會同公安交管、城管等部門并聯審批,鼓勵實行告知承諾制。

17.取消海綿城市設計審查備案環節,納入附屬設施施工圖審查環節。取消裝配式建筑方案評審環節,按相關文件要求實施裝配式建筑的建設工程項目,建設單位在施工圖審查階段提交實施承諾書,如符合相關政策且需容積率獎勵的工程建設項目,應同時提交裝配式建筑指標核定表。

18.取消“城市地下管線成果測繪備案”,相關測繪成果由測繪單位向測繪主管部門報備;取消物業辦、社區辦專項竣工驗收。建設單位委托第三方測繪單位出具的竣工測繪報告中明確物業、社區配置面積符合相關規范的,住建部門即予認可。

19.對于部分企業投資工業類項目,如因建設工程中間結構驗收對企業造成施工腳手架重復拆裝的,住建部門可在屋面安裝或澆筑前提前介入,提高便利化。

20.對于政府投資類項目,自然資源和規劃部門在正式核發土地批準書前,依據項目農轉用和征地批準文件、規劃選址意見書和立項批復文件先行出具國有土地使用權使用意見,住建部門依此核發建筑工程施工許可證,待完成征地拆遷后,建設單位及時辦理相關用地手續。

21.繼續深化中介服務改革工作。對企業反響較大的節能評估、環境影響評估等中介事項,發改部門牽頭做好中介服務改革,加快建立公開透明、充分競爭、優質高效的審批中介服務市場。

22.繼續推廣BIM技術的應用。通過BIM技術構建以建筑立體三維模型為核心的建筑設計、審批、建設、監管、維護等全流程的閉合式模式,提高工程項目全生命周期內各參與方的工作質量和審批效率。

(二)進一步統一信息數據平臺

23.工程建設項目涉及的所有審批事項要在工程建設項目審批管理系統中完成審批,防止線下審批、線上錄入“兩張皮”,確保“系統之外無項目、流程之外無審批”。同時做好與全省統一建設的工程建設項目審批管理系統2.0版(投資項目在線審批監管平臺3.0版)的對接準備工作。

24.結合我市政府數字化轉型工作計劃,深化互聯網+全程數據共享,加快推行電子章應用,實現三個“凡是”:工程建設項目審批事項清單中所有審批(查)、備案事項的材料中,凡是政府部門已出具的審批結果(文書、證照),通過政府部門內部共享取得;凡是需提交第三方中介成果的,通過第三方中介機構通過“中介超市”上傳取得;凡是需建設單位提交的相同材料,建設單位全流程只提交一次。

(三)進一步統一審批管理體系

25.深入統籌各類規劃,結合國土空間規劃編制工作,完善“一張藍圖”更新機制,根據各部門、各行業專項規劃修訂情況,定期對空間規劃“一張藍圖”進行及時有效的更新,為項目生成決策提供準確依據。

26.自然資源和規劃部門牽頭負責建立健全“多規合一”相關部門和公用企業協同論證的運行規則,負責擬出讓地塊項目的儲備建設,發改部門負責建立政府投資項目儲備庫;發改部門、自然資源和規劃部門根據《寧波市建設項目生成管理辦法》(甬建審改辦[2018]21號)確定的職責,分別督促相關部門和公用企業參與項目策劃生成,細化工程項目建設用地的建設條件、接入條件和各項指標要求,明確臨時水、電、排水等市政公用設施配套到位,形成的協同論證綜合意見作為后續審批依據;2019年9月1日后,未出具“多規合一”協同論證綜合意見的工程建設項目不得進入審批程序。

27.自然資源和規劃部門負責完善“多規合一”部門協同平臺相關會商、督查、考核制度。各部門在協同平臺中根據工程建設項目特性,分析可能存在的問題,并提出相應的建設性意見,共同會商解決實際困難,加快工程建設項目落地;牽頭部門負責跟蹤監督、比對“多規合一”建設項目策劃生成過程、審批過程情況,查糾不作為、亂作為和體外生成項目情況,督促各部門在平臺中規范運行,推進項目審批提速增效。

28.實現全市域行政服務中心標準化、規范化建設,水、電、氣等公用企業全部進駐行政服務中心,并實際開展工程建設項目相關業務的承接工作;實現審批階段內無差別受理,重點加強一個審批階段內的相關審批部門后臺整合,切實做到前臺一個部門、一套資料受理,后臺多部門內部分工協作。

29.加強對窗口受理人員、審批人員和代辦人員的培訓。確保所有人員熟悉工程建設項目審批制度改革的精神實質和具體要求,熟練應用工程建設項目審批管理系統。加強對建設單位的指導幫助和代辦服務,特別是對于新老政策轉換時期辦理的相關事項,以及工程建設項目少、不熟悉審批流程及網上辦事的建設單位,重點幫助、全程服務。

30.各地各相關部門在遵循浙江省“八統一”的基礎上,厘清每個審批事項的管理目的、內容和標準,只減不增,最大程度精簡申請表單和申報材料,統一規范表單中相近要素和申報材料中相同性質材料的名稱。完成一張表單、申報材料精簡優化,推行申請材料、審批結果(文書、證照)、中介成果標準化,盡量采用結構化數據,減少紙質件、掃描件材料。

31.健全工程建設項目審批制度改革領導和協調機制,明確部門職責,規范審批行為,保障改革有序推進。建立健全審批全過程監測分析和跟蹤督辦制度,對于審批中涉及歷史遺留或各部門有不一致意見的項目,充分利用會商會審機制解決。持續開展地方性法規、地方政府規章、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作,完善依法推進改革的長效機制。

(四)進一步統一監管方式

32.強化事中事后監管。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加強對告知承諾審批事項的事中事后監管,對于建設單位未履行承諾的,依法撤銷審批決定并實施失信懲戒措施。

33.完善信用體系建設。結合我市信用體系建設,將公共信用產品嵌入工程建設項目審批管理系統,提高信用信息應用廣度,健全信用聯合獎懲機制。記錄和應用工程建設項目審批信用信息,對失信單位和人員實施重點監管,并依法采取有關懲戒措施。

三、組織保障

34.各區縣(市)政府要建立健全相應的組織機構,落實政府“一把手”負責制,抽調骨干力量,成立工作領導小組專班,加強統籌協調和督促,同時要對尚未完成的改革措施進行查漏補缺,定期召開聯席工作會議,協商解決難點堵點,各級工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室每月向上一級領導小組辦公室報送改革進展情況。各區縣(市)政府結合本實施意見,出臺本地區工程建設項目審批改革實施意見,并報市政府備案。

35.將工程建設項目審批制度改革作為全面深化改革、優化營商環境和政府數字化轉型等工作的重要內容實施績效考評。建立健全改革第三方評估評價機制,通過系統后臺監察系統分析、建設單位反饋、專業機構評估等方式量化評價,定期發布自查清單,跟蹤改革任務和措施落實情況。

 

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