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寧波市住房和城鄉建設局2018年法治政府建設情況報告

來源:寧波市住建局發布日期:2019-03-28瀏覽次數:[字體: ]

2018年,我局的法制工作按照我市法治政府建設的總體部署和省建設廳的工作要求,進一步完善行業政策法規體系,加強行政規范性文件管理,全面貫徹實施《浙江省行政程序辦法》,組織實施“七五”普法工作,大力推行行政處罰網上運行,認真落實“雙隨機、一公開”監管制度,積極推行“最多跑一次”放、管、服改革,著力預防和化解行政爭議,切實加強對行政執法工作的指導,為我市住房和城鄉建設各項事業的發展提供良好的法治保障。

一、抓好依法行政的組織保障

一是抓好領導干部的法治能力建設。深入貫徹落實黨的十八屆四中全會和黨的十九大關于依法治國的決定精神,以黨員領導干部為核心,以系統內中層干部為重點,以黨委中心組理論學習、主任辦公會議前專題學法和專題報告會等多種形式,著力提高各級領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力水平。

二是抓好行政執法人員的執法能力建設。今年組織了全市國有土地上房屋征收領域工作人員260人的業務培訓;開展了工程建設管理專業、住房保障與房地產專業共84人的行政執法證考前培訓;還舉辦了全市住房城鄉建設法制工作培訓班,全市80余名建設房產執法人員參加了培訓和交流。全年,不定期組織開展住房和城鄉建設法制工作專題研討會6次。

三是抓好本行業的普法工作。根據我局制定的《寧波市住房城鄉建設系統法治宣傳教育第七個五年規劃》,下發了普法教育責任清單并上網公布。除做好憲法、法律和上級各項法律文件的宣傳貫徹外,今年,還開展了有關最新頒布法律法規教育宣傳學習工作,印制了宣傳冊到現場發放,通過報紙、電視等傳統媒體進行宣傳,還制作動漫、系列劇通過移動媒介進行宣傳。

二、完善政策法規的制度體系

一是抓好法律法規的修訂工作。以保障和改善民生為重點,開展了地方性法規新立法項目《寧波市海綿城市條例》、《寧波市房屋租賃條例》和調研項目《寧波市住宅小區物業管理條例》、《寧波市城鎮房屋使用安全管理條例》(修訂)和政府規章《寧波市物業專項維修資金管理辦法》的立法調研工作。以“最多跑一次”改革為重點,對我局為主實施的地方性法規和政府規章進行了認真調研和審核,提出了兩部政府規章的廢止意見和一部地方性法規、兩部市政府規章的修訂意見。

二是抓好規范性文件的審查備案。根據行政規范性文件“三統一”制度的有關規定,加強委行政規范性文件的審查把關,2018年我局共出臺了規范性文件10個,并對17份外來的法律文件反饋了修改意見。根據市政府的要求,我們還組織對我局制發的政策文件進行全面清理,重點廢除了一批不符合現行法律法規、違反市場經濟公平競爭原則、違法增加公民、法人其他組織義務的及其它應當失效文件,共廢止8個,修改13個,保留177個。

三、強化行政權力的司法監督

一是做好行政訴訟應訴工作。2018年共發生訴我局的行政訴訟案件23件,目前已審結案件21件,其余均在審理中。審結案件中除其中1件涉及信息公開的上訴案件二審敗訴外,其他均無敗訴。案涉內容主要集中在房屋竣工驗收、政府信息公開、行政履職、房屋拆遷、勘察設計等方面問題提起的訴訟案件。

二是做好行政復議及答辯工作。2018年共發生被申請行政復議案件共8件,其中7件被上級復議機關維持或駁回復議請求、1件被撤銷敗訴。同時我局作為復議機關新收行政復議案件8件,其中3件作出維持決定,1件駁回復議請求,1件不予受理,1件視作撤回處理,2件作出責令處理決定。

三是做好行政爭議的善后工作。就復議訴訟中案涉的共性法律問題,我們與管轄法院和省、市行政復議機關作了多次的溝通交流,主動適應當前行政訴訟的新要求,對審判、裁定、復議決定、司法建議等司法文書載明的問題舉一反三,認真落實,自覺接受司法監督,除再審、上訴案件等案件外,共安排委領導出庭應訴13次,領導出庭應訴工作已經走在全市前列。

四、堅持嚴格規范公正執法

一是落實執法主體清理確認。今年,我們在系統內開展了兩輪行政執法主體資格清理確認以及網上公示工作,對局屬各單位按照法律、法規、規章法定或授權確認行政執法主體資格。完成局屬各單位行政執法證的申領、清理工作,加強對依法行政工作的指導、監督、檢查,確保權力規范運行。

二是深化“雙隨機一公開”監管。根據市政府的相關工作要求,組織開展“雙隨機”抽查監管工作,積極與省廳、市編辦對接,啟動“浙江省雙隨機抽查系統”建設,目前該工作正在有序進行中,項目庫、人員庫已經建立,為切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題做好基礎工作,營造公平競爭的發展環境。

三是強化違法案件查處指導。2018年局本級辦理行政處罰案件5件,處罰金178.15余萬元。今年,我們根據市委巡察意見及有關文件要求,出臺了《關于進一步加強和規范建設行政執法工作的意見》等有關文件,對規范行政執法程序、規范自由裁量權以及重大案件集體討論制度進一步作了明確,為加強全市行政執法工作做出了指導。在全市行政執法案卷評查中,一案例被市法制辦評為十佳行政處罰案卷。

五、推進行政決策的科學化法治化

一是推進行政程序規范化。認真貫徹落實省、市《浙江省行政程序辦法》、《重大行政執法決定法制審核辦法》和《重大行政執法決定法制審核制度試點工作實施方案》,完善重大決策程序和制度,堅持和落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策流程,積極發揮參謀、助手和法律顧問作用,強化法治保障。

二是推進行政決策法治化。認真開展社會穩定風險評估,努力實現“應評盡評”,今年開展了中興路綜合整治、興寧路綜合整治等重點工程社會穩定風險評估;對行政機關簽訂的對外合同進行合法性和履約風險審查,全年審查各類決策性文本(包括文件、合同、協議、意向書等)126個。

三是推進行政信息公開化。根據《政府信息公開條例》以及我委印發的《關于進一步規范依申請政府信息公開程序的通知》,依法依規辦理政府信息依申請公開。2018年共辦理了依申請信息公開事項69件,均已按期辦理完畢,依申請信息公開事項呈現出總量上升、范圍廣泛、爭議集中、難度增大的特點。

六、強化對房屋征收工作的服務指導

一是加強政策指導。根據省條例的有關規定,結合行政區劃調整及各地征收工作實際,今年6月,修改完善房屋征收政策,新出臺了《寧波市國有土地上房屋征收補償、補助、獎勵規定》,調整完善了我市國有土地上房屋征收補償、補助、獎勵有關政策和標準,為房屋征收項目的順利推進提供了政策保障。

二是加強制度建設。建立健全制度建設,出臺相關文件,加大對各地政策執行情況進行監督管理,強化對各地上報的征收補償方案進行嚴格審查,堅決杜絕擅自突破政策現象的出現,確保全市征收政策的嚴肅性、權威性。嚴格做好年度計劃管理,加強征收評估管理,加強全市拆除工地安全管理及圍擋整治提升指導與督查力度。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

一是做好日常信訪接待工作。2018年我局本級共辦理來信164件,接待群眾來訪189批次655人(集體上訪43批289人次),省統一政務咨詢投訴舉報平臺處理信訪咨詢件2408件,受理來電信訪咨詢8300多個。落實局領導信訪接待12次,全年完成4批次信訪干部輪換、培訓工作。

二是做好重要敏感時期的穩定工作。十九屆三中全會和全國兩會期間,組建工作專班1個,排查重點矛盾糾紛10余條;組建我局“4.01”專項工作組,召開專題會議7次,組織專項排查12次,參加各類會商50余次下發各類文件、指令4份。

三是做好“平安寧波”創建工作。牽頭組織“平安工地”創建活動,市級平安工地推選工作有序開展。另外,為迎接省“平安浙江”檢查考核,根據市委政法委的要求,今年還組織開展了專項平安督查工作,9月份我局組織人員組成小分隊對各區縣(市)建筑工地、高層建筑、住宅小區(老舊小區)及居民樓等平安項目開展為期2周的暗訪檢查工作,共完成60余個點位的隨機抽查。

分析2018年的工作,主要存在以下幾方面的問題:

一是重大行政決策程序尚不規范。根據省市政府的要求,我局應當公布重大行政決策目錄、組織開展重大行政決策法制審查、完善重大行政決策集體討論記錄和歸檔機制、行政執法全過程記錄、行政程序制度落實等情況,這方面雖然做了一些工作,但與上級要求還有差距。

二是系統內依法行政意識還不強。從行政復議、行政審判、行政監督的情況看,行業內不依法決策、不依法發文、不依法審批、不依法監管、不依法執法的問題還不時出現,無執法證人員參與行政監管、行政檢查情況比較普遍,我局在全市行政機關中工作人員持有執法證比例列在靠后位置。一些新情況新問題亟需我們去破解,這就要求我們要用法治的思維、法律的手段處理問題破解難題。

三是信訪矛盾仍然突出。分析今年的信訪穩定工作情況,雖然有些問題經過引導走上了行政復議、行政訴訟等法律渠道,但信“訪”不信“法”的問題依然存在,信訪數量舉高不下,法定途徑分類解決信訪事項的比例不高,有些應當通過訴訟、仲裁、行政復議程序解決的事項,還是在走信訪途徑,化解方法不夠多樣化,途徑比較單一,導致化解力度不強。

2019年,針對當前工作中的不足,著力補短板、謀長遠、出亮點,從以下幾方面工作入手:

一、抓好立法質量的精準化建設

一是要增強法律法規規章的時效性。強化立法調研的精準性、針對性,狠抓立法質量,確保起草修訂的相關法律法規能真正“有法可依”、“有法必依”。二是要增強規范性文件的規范化。在保證新制定的規范性文件質量的基礎上,繼續開展行政規范性文件清理工作,對不符合依法治國決定精神的文件進行全面清理。三是要加強文件審查的合法性。對違憲違法、違反市場經濟公平競爭原則、違法增加行政行為相對人義務的政策文件要嚴把審查關。

二、抓好法治能力的系統化建設

一是要繼續做好法治學習和執法培訓。以黨員領導干部為核心,以系統內中層干部為重點,通過黨委中心組理論學習、主任辦公會議前專題學法和專題報告會等多種形式,進一步提高各級干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力水平。以行政執法人員為重點,通過業務培訓、執法交流、考前培訓等方式,進一步提高行政執法人員的執法能力。二是要堅決保障依法行政。要把法治建設成效作為衡量本系統班子和領導干部工作實績重要內容,切實加大對不依法行為的監督和糾正,扎實推進法治政府建設。同時要進一步增強我局系統法制機構、法律顧問等力量,在法制機構的統一協調下,做好行政訴訟和行政復議工作。三是要全面推進政務公開。堅持以公開委常態、不公開為例外的原則,推進我市住建系統決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。修改完善我局相關信息公開制度,加強相關培訓教育,規范信息公開工作。

三、抓好依法決策的科學化建設

依法決策、依法行政是依法治國的重要內容。做好依法決策的科學化,一是要做好行政決策的目錄制定工作,以權力清單、執法清單和負面清單等為參考,明確行政決策特別是重大決策的類別。二是要規范重大行政決策的法定程序,要嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定這一法定程序做好重大行政決策。三是要完善重大決策合法性審查機制,對我市住建領域的重點工程、大額資金使用、重大合同等,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交決策。

四、抓好普法宣傳的特色化建設

一是要突出行業特色。2019年的普法宣傳將以住建領域的民生為出發點,對老百姓關注的公積金、房屋安全、房屋精裝修等領域重點開展特色化普法宣傳。二是要突出宣傳亮點,要利用新型媒介積極探索創新普法方式和載體;對于新出臺的住建領域的法律法規和規范性文件要及時宣傳和講解。三是要強化責任落實,嚴格按照“誰執法,誰普法”,動員住建系統各單位積極投入到普法宣傳中來。

五、抓好行業管理的標準化建設

一是按照“最多跑一次”改革要求,全面推行清單式管理制度。監督落實精簡審批環節,梳理我局部門職責,明確履職范圍,厘清執法邊界,規范準確地向社會公開責任清單和執法清單。二是要完善“雙隨機一公開”監管制度,加強行業監管,促進行業管理的標準化、規范化和程序化。三是要繼續做好行業指導工作,特別是違法案件的監督指導工作。

六、抓好信訪改革的法治化建設

當前,經濟社會發展進入了新的常態,信訪情況也出現了一些變化,因此,要在完善和落實過去行之有效的工作制度和方法的基礎上,必須把信訪工作的著力點放在體制機制和方式方法的改革創新上。一是要堅持分類處理、訴訪分離原則,通過不同的法律途徑分流信訪;二是要堅持屬地管理原則,注重源頭預防,把矛盾糾紛及時化解在基層和當地;三是要有效提高息訪率,消化信訪存量,嚴格控制信訪增量。

今年是毛澤東批示“楓橋經驗”55周年,我們要積極學習“楓橋經驗”,改革創新信訪體制,不斷推動信訪改革的法治化進程。

七、抓好綜治平安的常態化建設

一是要做好敏感時期的穩定工作。對住建領域的矛盾糾紛排查要做到全面性、常態化,對涉及我局重大事件線索積極配合相關部門妥善處理。二是要突出品牌創建,圍繞“平安寧波”工作要求,繼續牽頭做好“平安工地”創建工作。三是要創新載體,加強聯動,積極探索綜治平安工作新的方式方法。

                               2019年3月28日

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